良好的生态环境是最普惠的民生福祉！

　　近年来，四平市秉持绿色发展理念，举全市之力打好污染防治攻坚战，用天蓝、水碧、净土为民生作答，换取赞誉一片！

蓝天保卫战——“疏堵”治“焚烧” 淘汰小锅炉

　　仰望一片蓝天，呼吸清新空气，是百姓最基本的需求。为了这个“最基本”，四平首先向大气污染宣战。

　　去年，他们制定并实施了《四平市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，确定年度和终期目标任务，实施联防联控。

　　“与前些年焚烧秸秆造成乌烟瘴气的情形相比，现在空气可是清新不少。”四平市生态环境局大气科相关负责人接着介绍说，“四平是农业大市，年产秸秆约425万吨。庞大的体量，让‘秸秆禁烧’成为一大难点。”

　　“难点”就是工作重点！四平市两手抓、两手硬，“疏堵结合”治“焚烧”。”

　　“疏”，让秸秆变废为宝。围绕秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化的“五化”要求，加大秸秆综合利用力度，秸秆综合利用量为340万吨，综合利用率达到80%。

　　“堵”，包片巡查，实地督查。针对秸秆焚烧高发时段，四平按照《2019年秋冬季秸秆禁烧巡查方案》，对铁东区、铁西区的秸秆焚烧管控工作开展包片巡查、实地督查，发现违法焚烧秸秆行为及时制止，并下发责令整改通知，确保第一时间发现火点、第一时间制止、第一时间查处。

　　“以前收割完秸秆直接在田上烧了，图个方便。现在知道这样做不仅会造成污染，还要受到处罚，付出代价，一枪俩眼，就自觉地不烧了。”村民李广和告诉记者。

　　燃煤是大气污染的“帮凶”。为减少燃煤污染，四平不断推进清洁供暖和散煤治理。截至目前，全市县级及以上城市建成区，共淘汰59台燃煤小锅炉，剩余8台将于2019年底前全部淘汰。全市47台20蒸吨及以上非电燃煤锅炉，已全部安装了污染防治设施和在线监测设备，并与环保部门联网。

　　与此同时，四平在用调峰锅炉均已完成环保改造，并建立了在线监测装置，污染物排放达到环保要求。供热管网覆盖的范围内，实现了燃煤的减量化和集中化、清洁化改造。供热管网没有覆盖的工业园区内，分别以电、生物质、天然气等清洁能源自供热。他们还对全市范围内的所有商品煤经营网点进行摸排，对煤炭质量进行抽样检测，全部达标合格。

　　加强城市扬尘综合治理。四平市生态环境局对市区在建的78个施工现场下达整改通知书，全面落实建筑施工扬尘整治措施；清扫工作严格按照“五净、三根清”标准，实行全天候保洁；对市区扬尘加强“抛、撒、漏”管理，对渣土运输车进行密闭改造，密闭化运输，避免二次污染；严厉查处施工车辆带泥上路，现场整改施工工地3家，教育运输车辆34台次。

　　加强在用车检测过程监督管理。严格审核每台车辆，对13家机动车检测机构变更申请实行备案，进一步增强其主体责任意识。

碧水保卫战——河（湖）长到位 “三源”同步治

　　水是生命之源，江河湖泊是“流动的生命之源”。

　　让“流动的生命之源”健康流动，是新时代四平市委、市政府的执政理念和不懈追求。

　　好消息传来！10月23日，在国家财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅和生态环境部办公厅联合公布的“第三批城市黑臭水体治理示范城市”名单中，全国20个城市晋位，四平以竞争性答辩第一名的成绩位列其中。在生态环境部公布的今年1至9月全国地表水环境质量状况中，四平在全国地级以上城市水环境质量改善幅度排行榜中名列第一。招苏台河六家子断面水质同比提升1个类别，条子河林家断面水质提升2个类别，全部达到国家考核要求；二龙山水库、下三台水库、山门水库3个饮用水水源水质稳定达到三类，水环境质量恶化的趋势得到初步遏制。

　　成绩的取得，得益于“碧水保卫战”——

　　大力推行河（湖）长制。四平在2017年全面推行河长制，设立河长839名；2018年又实施了湖长制，设立湖长17名，从此建立起市、县、乡、村4级河（湖）长体系，每条河流、每个湖泊都有了自己的“专职管家”。与此同时，成立了市、县、乡三级河道警长制工作体系，设立各级河道警长123人，其中，市级河道警长9人、县级河道警长43人、乡级河道警长71人。

　　四平市各县（市）、乡党政主要领导担任河长后，站到了河流防治的最前沿，实现了河湖由没人管向有人管、由多头管向一头管、由管不住向管得好的巨大转变。

　　据统计，2018年初至2019年11月，四平各级河长累计巡河27万余次。其中，市级河长巡河120次，共督查督办69次，为基层单位解决问题155个。

　　治河治污，治污寻源。聚焦点源、面源、内源等主要“病源”，四平以项目为支撑，以“三源同治”为抓手，推动水污染防治步入科学化、常态化轨道。去年以来，谋划实施水生态修复、水环境治理、水资源保护3大类61个项目，预计投资49亿元，目前，已完工44个，完工率达到72%。

　　实施“内源”治理。完成四平市、梨树县、伊通满族自治县、双辽市等城市污水处理厂升级扩建。南、北河截流干管总长度约36.2公里，目前已基本完工。持续推进清河行动，2018年至2019年上半年，共清理河道垃圾20.53万立方米；开展黑臭水体整治，清理河道6.4公里，清淤总量10.2万立方米，黑臭水体消除比例达到80%以上。

　　加强“点源”治理。建设9个工业开发区污水处理设施，累计建成污水收集管网120.5公里。严控工业企业污染排放，将天成玉米、新天龙、吉林金钢等重点企业，纳入市污水处理厂处理范围。加快金士百污水处理设施升级改造工程，2019年底将完成300余个入河排污口整治。

　　推进“面源”治理。实施化肥、农药减量增效行动，农药、化肥施用量实现负增长；关闭搬迁119家禁养区规模化养殖场，畜禽粪污综合利用率达到81%；建成农村生活垃圾集中收集点710个，改造农村厕所1.2万户，全市748个行政村生活垃圾治理基本实现全覆盖。

　　“治河必治砂”。河砂是重要的建筑材料，在暴利的诱惑下，一些人在河道和岸边非法采砂，对生态造成严重破坏。四平本着零容忍、露头就打的原则，发现一处、查处一处、取缔一处，两年来，共处理非法采砂案件62起。

　　退耕还河同步跟进。截至今年6月，全市共退耕还河土地面积9062.07公顷，挖边沟99.91万米，安装围栏36.38万米，植树绿化2741.27公顷，进一步改善了水生态环境。

　　建设乡镇污水处理厂。目前，全市已基本建成27个污水处理厂，郭家店镇、叶赫镇已于去年正式运行，其他污水处理厂正在进行设备调试和试运行，预计年底前全部运行。

净土保卫战——保护黑土地 复绿旧矿山

　　“捏把黑土冒油花，插根筷子能发芽”，是人们对黑土地的“古老印象”。在连年高产的背后，越来越多的黑土地被“透支”——由于长期的重用轻养，原本肥沃的黑土地“累瘦了”，“最基本的生态”“生病了”。

　　四平作为农业大市、粮食主产区，始终不忘肩上那一副沉甸甸的担子。用市委书记韩福春的话来说，“保护好黑土地，不断挖掘粮食增产潜力，集成推广先进技术，保障国家粮食安全，是我们义不容辞的责任。”

　　为保护黑土地，四平各县市区多点发力。

　　梨树县从高家村一块200多亩的“秸秆全覆盖”试验田起步，如今秸秆全覆盖耕作推广面积已达200万亩，占全县玉米耕种面积的七成以上。为了比较和展示不同耕作和种植模式下秸秆还田的效果，探索适合同类地区的秸秆还田措施，中国农业大学梨树实验站打造了10种不同种植模式的展示基地，通过更加直观的效果对比，探索适合不同地区的保护性耕作，为黑土地保护与利用提供了“梨树方案”。

　　双辽市大范围推行免耕播种，免耕机保有量已达2000台，免耕率达90%以上。他们还针对自身实际，“因地制宜”地探究出一套“收割机粉碎还田覆盖等行距原垄种植”模式。双辽市农业局副局长张彦军介绍说：“秋后将秸秆粉碎覆盖在地表，第二年开春，不动土，直接在原根茬旁用免耕播种机播种，出苗后进行一次中耕，即可除去杂草，又可少量覆土起垄。苗中期提高土壤蓄水能力，等行距便于收割机作业。”连续多年的秸秆还田，不仅减少了焚烧带来的空气污染，还让双辽的沙土地渐渐改换了模样。

　　矿山开采乱象是生态环境的大敌，也是四平历届党委、政府急欲解决的老大难问题。多年来，一些地方山被挖空了，树被砍光了，植被不见了，水被污染甚至枯竭了。乱象不除，天无宁日！

　　去年以来，四平市采取“政府牵头、部门协作、联合执法”的方式，利用2个多月的时间，对市区周边占用林地的非法采石场进行集中拆除。当年就拆除118家，其中，梨树县孟家岭镇68家、十家堡镇34家、铁东区16家。存在近50年的矿山无序开采乱象终于得到根治，林地复绿近百公顷，百姓拍手称快。

　　梨树县孟家岭镇因长期的乱开滥采，改变了地形地貌，破坏了生态体系，侵占了土地良田，污染了大气环境。这个镇的马家油坊村，集中了全镇80%以上的采矿和加工企业。村路上，超载的砂石车往来穿梭，每小时有几十辆通过，路面被碾压得坑坑包包，尘土飞扬呛得人喘不上气。而矿山开采的隆隆炮声，更让周边的居民心烦意乱，入夜难眠。现在，伴随着诸多采矿企业、加工企业一一关闭停产，世界恢复了宁静，生态得以部分修复，村民们有了久违的、浓郁的幸福感。

“保卫战”有保障——铁腕硬监管 追求“可持续”

　　为生态环境“三大战役”提供硬保障，四平市委、市政府铁腕执法，强力监管。

　　今年以来，四平市生态环境局检查企业2100余家/次，受理信访举报411件，办结400件。立案63起，结案43件，查封扣押3家，限产停产6家，移送拘留9起，罚款284.6万元，收缴陈欠金额476.47万元。市生态环境局相关负责人表示，将持续保持高压态势，严厉打击环境违法行为。

　　基层生态环境执法力量相对薄弱，为解决这个问题，四平打破执法队伍“倒金字塔”格局，推动生态环境执法力量下沉。四平市生态环境局按照中办、国办《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》要求，率先开展市一级执法队伍改革，成立铁东、铁西两个分局，实行“局队合一”管理体制，为强化生态环境执法监管奠定了坚实基础。

　　工艺差、污染高的“散乱污”企业，由于具有规模小、布局散等特点，整治难度较大，群众反映也大。铁西区生态环境分局按照分类施策的原则，以废塑料加工为突破口，经过前期深入摸排，掌握了周边废塑料加工作坊的加工情况，在公安等部门的配合下，成功端掉了塑料加工黑窝点。

　　“按照以前的处置流程，我们业务科室需要先前往现场实地调查检测，摸清情况，然后再回到局里转交给环境执法大队，由执法人员前往现场进行查处，最快也要一两天。试行‘局队合一’后，对事实清楚、责任明确的案件，当场就作出处罚，省时又高效。”铁西区生态环境分局监察一科负责人介绍说。

　　整治“散乱污”企业，解决了百姓身边的突出环境问题，市民纷纷点赞。

　　四平建立的以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，突出了重点，提高了效能。根据事权划分，重新编制检查人员名录库、检查对象名录库及抽查事项清单，探索推行跨部门联合检查和监管全覆盖，与市场监督管理局制定联合抽查计划，避免多头检查、重复执法，保障企业合法权益，减轻企业负担，助推优化营商环境。

　　今年8月的一天，该局执法人员在叶赫镇永和村庙子沟河道内发现一处砂坑，疑似非法采砂，便立即联系市公安局及铁东区林业和水利局进行蹲守。当晚21时左右，非法采砂的移动式机械设备进入河道开始采砂，执法人员立即行动，查扣了非法采砂设备。目前该案已交办水利部门。

　　积极探索守信联合激励和失信联合惩戒举措。市政务服务和数字化建设管理局、市场监督管理局等部门，按照《省企业环境信用评价办法(试行)》，依据企业环境违法违规行为，对企业环境信用状况等级进行评价，推进“互联网+监管”平台构建，创新多元化监管方式。